Политика
импортозамещения оказалась лишь красивым лозунгом. Случаи, когда отечественная
продукция успешно заменяет иностранную, остаются единичными. А большинство
российских предприятий продолжают импортировать сырье и оборудование из-за
отсутствия качественной альтернативы внутри России. Таковы выводы экономистов
из Института Гайдара, Академии при президенте (РАНХиГС)
и Всероссийской академии внешней торговли. За последние три года доля
предприятий, которые планируют заменить импорт отечественной продукцией,
устойчиво снижается.
Выводы о бесполезности попыток импортозамещения экономисты делают на основе
оценок степени зависимости российской экономики от импорта. Так, в апреле 2014
года критическую зависимость от закупок импортного оборудования, сырья и материалов
демонстрировали 40% отечественных предприятий. Напомним, что этот уровень
зависимости имел место еще до обострения украинского кризиса и кратной
девальвации рубля. В то время лишь каждая четвертая компания была готова
отказаться от импорта материалов в случае существенного роста цен на них. А от
импортного оборудования в случае повышения стоимости собирались отказаться
около 40% промышленных предприятий, указывает автор исследования,
завлабораторией конъюнктурных опросов Института Гайдара Сергей Цухло.
Примечательно, что такой же показатель критической зависимости от импорта
наблюдался и после резкой девальвации рубля в декабре 2014-го. Тогда те же 40%
предприятий были не готовы отказываться от импорта, несмотря на значительный
рост его цены в рублях.
Основные причины, из-за которых отечественная промышленность не отказывается от
импорта, из года в год фактически не меняются. В 2015 году около 62%
респондентов из промышленных компаний указывали на отсутствие отечественных
аналогов сырья и оборудования как на основную помеху импортозамещению. В 2017
году таких стало уже почти 70%.
Около трети руководителей предприятий (35%) в 2015 году называли помехой для
импортозамещения низкое качество отечественного сырья и оборудования. Сегодня
об этом заявляют уже 37% опрошенных.
Среди препятствий к импортозамещению промышленники указывали на недостаточную
поддержку властями выпуска отечественного оборудования и сырья. В январе 2015
года об этом говорили 18% респондентов. В июле 2017-го на недостаточную
господдержку указали только 10% представителей предприятий. К тому же каждый
десятый промышленник жаловался на неадекватные цены российских аналогов
импортной продукции. И эти претензии за последние три года практически не
изменились.
Тем не менее российским промышленным предприятиям с 2015 по 2017 год удавалось
добиваться некоторых успехов в области импортозамещения при закупках машин и
оборудования.
«Наиболее интенсивно этот процесс протекал во втором квартале 2015 года, когда
о сокращении физической доли или о полном отказе от закупок импортных машин и
оборудования (по сравнению со вторым кварталом 2014 года) сообщили 30% промышленных
предприятий», – сообщают в Институте Гайдара. Однако уже в следующие десять
кварталов российская промышленность начинала снижать интенсивность фактического
импортозамещения. «И в четвертом квартале 2017-го лишь 7% предприятий сообщили
о сокращении или о полном обнулении физической доли импорта в закупках машин и
оборудования», – говорит один из авторов мониторинга. При этом от импортного
сырья и материалов российская промышленность отказывалась менее интенсивно в
силу меньшего потенциала импортозамещения в этой сфере. «Максимальные масштабы
импортозамещения по сырью составили 22% и к четвертому кварталу 2017-го
снизились до 8%», – рассказывает Сергей Цухло.
Причина довольно скромных успехов в импортозамещении кроется в сформированной в
предыдущие годы зависимости российской промышленности от импорта. «Еще
одной причиной медленного импортозамещения сырья и материалов стал вялотекущий
характер кризиса 2015–2016 годов, который не привел к резкому сокращению
выпуска в российской промышленности», – объясняют экономисты. А последующее
укрепление курса рубля и относительно неплохие финансовые результаты позволили
предприятиям вновь обратиться к импортным машинам и оборудованию.
«Таким образом, масштабы планируемого производителями импортозамещения всегда и
по всем категориям закупок (и по оборудованию, и по сырью) уступали масштабам
планируемого ими же «импортосохранения». То есть промышленность предпочитала
сохранять прежнюю долю импорта в новом оборудовании и используемом сырье», –
резюмирует экономисты.
Российские же чиновники предпочитают в красках рассказывать об успехах
отечественной промышленности. Так, ранее на встрече с президентом Владимиром
Путиным глава Минпромторга Денис Мантуров сообщал, что в рамках
программы импортозамещения было запущено 350 проектов, продукция которых в том
числе отправляется на экспорт. «За ближайшие два года будут завершены еще 780
проектов, внесенных в план импортозамещения», - обещал министр.
Стратегия импортозамещения не сработала, соглашаются эксперты «НГ». «Во многом
потому что ориенитировалась на госзакупки и искусственный отказ от импорта», -
замечает ведущий аналитик Amarkets Артем Деев. Кроме того все российское
импортозамещение создавалось с целью обеспечить всем необходимым собственное
производство. «Если вспомнить - никто не делал акцент, что новые российские
технологии имеют шансы выйти на зарубежный рынок, что полностью шло вразрез с
современными международными процессами – где любая продукция, ориентированная
на универсальность, может использоваться не только там, где ее произвели», -
указывает управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский. «У
импортозамещения масса проблем и по многим параметрам мы мало сдвинулись за три
года работы в этом направлении», - продолжает первый вице-президент Российского
союза инженеров Иван Андриевский. Тем не менее, рассуждает он, три года –
это не очень большой срок.
Программа импортозамещения сама по себе не просто во многом полезна для страны,
но и в целом необходима в условиях санкций, замечает аналитик компании «Финам» Алексей
Коренев. «Другое дело, что на этапе ее декларирования и начальной стадии
запуска, как у нас это часто случается, сама идея была чрезмерно
разрекламирована, а шапкозакидательские настроения отдельных функционеров,
рапортовавших, что «благодаря…» и «вот уже совсем скоро»…, привели к тому, что
у многих сформировалось обманчивое суждение, что это панацея от большинства
наших бед», - считает он. Несмотря на всю очевидность полезности
импортозамещения, не стоило возлагать на программу чрезмерных надежд и
озвучивать нереальных обещаний. «Даже при самом успешном варианте реализации
программы, она бы не смогла обеспечить стране в столь сжатые сроки такие же
темпы развития, какие были в докризисный период и во времена полной
экономической открытости», - полагает Коренев.
Тем не менее, продолжает эксперт, в некоторых отраслях, таких как
машиностроение, металлургия и многих иных результаты импортозамещения
наблюдались. «Однако масштабы их оказались весьма незначительны. В наукоемких и
высокотехнологичных отраслях импортозамещение так и осталось на этапе
декларации планов. Просто в силу того, что страна не обладает соответствующими
технологиями, элементной базой, наличием готовых наработок, которые могли бы
быть оперативно внедрены», - подчеркивает аналитик.
Политика импортозамещения в нашей стране пока не привела к качественным
изменениям, считают эксперты. А порой попытки отказа от импорта приводили к
увеличению издержек и снижению качества. «Так, например, в аграрном секторе
произошла переориентация на более затратные рынки с более дорогой логистикой
(Латинская Америка) при одновременном ухудшении качества продукции», – считает
доцент Российского экономического университета им.
Плеханова Екатерина Новикова.
«Аграрный сектор экономики и переработка продуктов питания стали заметным
фактором экономического роста в 2014–2017 годах – сначала как реакция на
введение продуктового эмбарго со стороны РФ, а потом – в результате
благоприятных климатических условий и рекордных урожаев, завершения ряда
крупных инвестиционных проектов в аграрном секторе, начатых еще до 2014-го», –
напоминают экономисты РАНХиГС, Института Гайдара и ВАВТ. Но значительного
числа новых таких проектов в секторе ждать не стоит. «А без импорта
используемых в сельском хозяйстве технологий наращивание урожайности также
замедляется», – полагают авторы исследования. Не случайно нынешние темпы роста
сельхозпроизводства выглядят весьма скромно.
Еще один фактор, сдерживающий рост ВВП, по мнению экспертов, связан с неопределенностью вокруг президентских выборов и будущей экономической политики правительства РФ после выборов. «На протяжении всего года неопределенность для инвесторов, вероятно, будет поддерживаться риском введения новых санкций со стороны США. И усилением конкуренции на мировых рынках сырьевых товаров», – отмечают экономисты. В итоге все эти факторы ведут к тому, что российская экономика в текущем году не сможет расти быстрее чем на 1,5–2% в год.